摘要：为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，创新思维，保持奋进姿态，激发创造性张力，并运用系统思维，推动集智大成和整体智治。通过创新思维和整体协同的方式，确保规划目标任务得以落地实施。
岱山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共岱山县委关于制定岱山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，主要阐明县委战略意图，明确政府工作重点，是政府履行职责的重要依据，是未来一段时期岱山经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。
一、开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程
（一）高水平全面建成小康社会如期实现
“十三五”时期是岱山战略地位明显提升、县域综合实力显著增强的五年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委团结带领全县人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省市决策部署，坚持以“八八战略”为统领，聚焦“打好‘五大会战’、建设‘四个岱山’”，一张蓝图绘到底，激情创业、拼搏赶超，积极应对各种挑战，着力破解发展难题，干出了经济逆势上扬新气象，社会大局保持和谐稳定，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，高水平全面建成小康社会如期实现。
（二）新发展阶段面临的新机遇新挑战
“十四五”时期，岱山所面临的形势、肩负的任务都发生了重大而深刻的变化，从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，同时全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加，从国内看，党中央提出构建新发展格局，我国进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出，从全省看，省委正围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，争创社会主义现代化先行省，处于实现新的更大发展的战略机遇期、关键突破期。
（三）到二〇三五年远景目标
展望二〇三五年，我县将基本实现高水平现代化，全面建成“湾区明珠•自贸港城”，成为长三角区域重要的桥头堡，经济高质量发展迈上新的大台阶，形成现代化海洋经济产业体系和与国际通行规则相衔接的开放型经济体系，创新资源布局与产业协同发展深度融合，建成高水平科技强县、人才强县，跻身全国创新型县（市），基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，城乡全面融合发展，以人为核心的新型城镇化建设取得重大成效，国土空间布局更加合理，基础设施配套更加完善，城乡发展高度一体化，建成双峰新城，打造生态宜居、品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市，县域治理现代化基本实现，数字岱山建设向纵深发展，高水平建成整体智治体系和现代政府，共建共治共享的社会治理格局更加完善，应对公共风险挑战的能力大幅提升，建成法治岱山、平安岱山，社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，建成文化强县、教育强县、体育强县、健康岱山，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，群众获得感、幸福感显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度，生态环境建设取得重大成效，经济社会发展全面绿色转型，广泛形成绿色生产生活方式，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境持续改善，实现人与自然和谐共生，建成全域美丽的海岛大花园，共同富裕率先实现重大进展，居民人均收入和人均生产总值之比达到发达经济体水平，城乡区域发展差距和居民生活水平均衡度全省领先，美好生活水平全国领先，社会保障体系更加健全，人的全面发展取得新成效。
高质量谱写“十四五”经济社会发展新篇章
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，忠实践行“八八战略”，积极融入新发展格局，加快建设以绿色石化、新材料、船舶海工、港航物流、海洋旅游、海洋渔业等产业为主的现代化海洋经济体系，推进县域治理体系和治理能力现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设“四个岱山”，奋力打造“重要窗口”海岛风景。
（二）发展目标
围绕二〇三五年远景目标，在综合实力、科技创新、改革开放、生活品质、生态环境、治理效能等方面取得新突破，“四个岱山”和“重要窗口”海岛风景建设取得重要标志性成果，综合发展实力位居全国县域前列，为高水平实现社会主义现代化奠定坚实基础。
——打造海洋经济高质量发展增长极，经济总量和质量效益明显提升，高质量发展体系更加完善，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，世界级绿色石化产业基地基本成型，新材料、新能源、高端装备制造等战略性新兴产业蓬勃发展，船舶修造、汽船配、港航物流、海岛旅游、海洋渔业等产业提质增效，基本建成具有国际竞争力的海洋产业集群，县域综合实力再上新台阶。
——打造海洋科技创新示范区，科技新政、人才新政深入实施，科技体制机制改革、重大平台打造、创新型人才队伍建设、创新主体培育等取得重大突破，高端创新要素加速集聚，建成一批科技创新平台，研究与试验发展经费投入强度明显增强，科技创新能力显著提升，科技强县、人才强县取得重大进展。
——打造链接国内国际双循环海上枢纽节点，推动油气全产业链开放取得重大突破，油品、铁矿石、LNG等大宗商品储存、中转、加工、贸易等产业实现重大进展，高效形成产业链闭环，以油气为核心的大宗商品资源配置基地基本建成，港口战略支点作用更加强化，海陆联运、江海联运、水水中转等联运网络不断完善，建设畅通国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的海上枢纽节点。
——打造对外开放的海上前沿阵地，实施更加积极的国际化发展和区域合作策略，融入长三角一体化、全省“四大”建设和甬舟一体化建设取得新的重大成效，主动承接资源要素转移转化，融舟接甬联沪的大交通格局基本形成，港口集群建设取得新进展，对外开放的海上战略地位更加凸显。
——打造长三角全域美丽的海岛大花园，国土空间开发保护格局得到优化，城乡人居环境持续改善，空气质量保持全国领先，生态安全屏障更加牢固，“岛岛是花园、村村见美景”的大花园建设取得明显成效，绿水青山就是金山银山转化通道不断拓宽，山水林田湖海系统治理水平不断提升，经济社会发展全面绿色转型，创成省级“无废城市”和国家生态文明建设示范县。
——打造城乡一体化发展的海岛样板，新型城镇化和乡村振兴战略深入实施，城乡融合发展步伐加快，基础设施配套持续完善，重点领域短板加速补齐，城市能级、城市品质明显提升，城乡居民收入倍差持续缩小，基本公共服务实现均等化，社会文明程度持续提升，社会民生发展主要指标居省市前列，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，人民生活品质明显改善。
——打造县域治理现代化典范，党的全面领导高效执行体系基本形成，清廉岱山、法治岱山建设持续深化，社会公平正义进一步彰显。“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局基本形成，防范化解重大风险能力明显增强，现代应急体系基本建成，平安岱山建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，在县域治理体系和治理能力现代化方面走在省市前列。
加快构建新发展格局
以扩大内需为战略基点，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，在更高起点、更高层次、更高目标上扩大开放，建设更高水平开放型经济新体制，深度融入国内国际双循环，进一步开拓合作新空间、重塑竞争新优势。
（一）加快自贸试验区创新发展
建设国际绿色石化基地，推动从服务保障向全面融入跃迁，加快舟山绿色石化基地建设，着力把基地打造成“重要窗口”的标志性大平台，精准对接国内外知名石化企业，加快引进一批产业链重大项目，推动形成多链融合的特色产业体系，构建更开放的产业发展格局。
（二）推进江海联运服务中心升级版
建设港航物流核心圈，突出双向服务洋山港和宁波舟山港，统筹港口岸线资源，推进衢山等重点港区建设，完善江海联运枢纽网络体系，统筹国际油气储运基地码头布局与建设，推进鼠浪湖矿石中转码头一体化发展，大力发展大宗商品仓储、分拨、加工、贸易和配送服务，努力打造以油气、铁矿石为特色的大宗商品国际物流基地，力争成为全球大宗商品资源配置新高地。
（三）构建浙沪海上通道海事服务核心区
以“服务船舶”“服务江海”为主要内容，发展多元化的海事服务业，加快建设具有国际竞争力和影响力的海事服务基地，以保税船用燃料油供应为核心，推动锚地锚位扩大开放，打通加注业务全流程，吸引更多国际船舶到岱山加注燃油；积极招引知名供油企业，培育供油市场，依托衢山现有船舶修造企业和小城市功能，培育外轮供应市场，鼓励拓展航修服务，打造中国招商局集团豪华邮轮修改造基地；适时发展海事仲裁等高端业态。
（四）深度融入长三角一体化发展
加强长三角区域交流合作，充分发挥毗邻上海的区位优势，把接轨上海作为融入长三角的重要战略取向，围绕融舟接甬联沪目标，高起点打造新区对接上海的“北大门”，建立长三角政府层级战略合作机制、县（区）级部门层级联动机制以及联席会议等保障机制，加强与上海、宁波在港口发展、基础设施、产业联动、资源配置、旅游健康、公共服务等方面的协作。
（五）畅通要素市场化配置
不断完善要素市场化配置体制机制，畅通资源、资本、劳动力、技术、数据等要素流动渠道，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，畅通资源要素配置，提升内部循环通达能力，深化“亩均论英雄”改革，全面整治“低散乱”企业，切实提高经济密度；扎实淘汰落后产能，加快“腾笼换鸟”和“僵尸企业”处置；加强财政资源统筹，构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制。
（六）深入实施投资新政
实施新一轮扩大有效投资行动，加快补齐重点领域短板，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，深入实施省市县长项目工程，建立健全重大项目谋划、储备和滚动实施机制，加快“两新一重”建设，加大能源、交通、水利、防灾减灾、环境保护等领域的投资，扩大战略性新兴产业、重大科创平台、先进制造业投资，推动传统产业设备更新和技术改造投资。
（七）大力实施消费新政
持续稳定优化传统消费基础，深化消费领域供给侧结构性改革，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费的基础性作用，优化城乡商业网点布局，加大商贸综合体、大众连锁品牌、中高端住餐企业等引入力度，加快文化休闲街区、艺术街区、特色书店、购物娱乐场所建设，推动消费结构优化和提档升级；引导支持商业网点向农村延伸。
（八）促进开放型经济发展
推动外贸高质量发展，引进跨境电商孵化器，推动传统企业与电商合作，培育一批外贸平台企业；加快船舶贸易转型升级，推动高端绿色船舶、高技术特种船舶和高附加值海洋工程装备产品出口，拓展船舶及大型配套设备融资租赁等海事衍生服务贸易，高质量打造优质外资集聚地，加快推广外资准入前国民待遇和负面清单管理制度，提升利用外资质量和效益；聚焦自贸试验区政策优势，围绕油气全产业链、先进制造业等实施专业化精准招商，大力引进世界500强、行业巨头等高质量外资企业项目，高水平推动企业“走出去”战略，鼓励企业通过国际并购、技术合作等多种方式优化资源配置，支持企业到境外建立生产基地和营销中心，开拓国际市场，推动企业向全球产业链、价值链、供应链高端跃升。
建设海洋科技创新示范区
坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把创新驱动作为首位战略，统筹推进制度创新、科技创新、人才创新和产业创新，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。
（一）增强科技创新驱动力
加快科技创新平台提能造峰，支持岱山经济开发区创新发展，创建省级高新技术产业园区，打造重大科技创新平台，并推动自贸试验区政策协同共享，不断提升战略科技力量。
（二）建设高素质的创新人才队伍
创新多元化的人才引育模式，围绕国家重大战略布局和优势产业发展需求，全方位培养、引进、用好人才，造就更多一流的科技领军人才和创新团队；积极与长三角地区高校、科研院所开展产学研对接，重点做好油气全产业链、石化新材料、船舶海工、汽船配、海洋新能源等科研领域合作，大力引进高精尖创业创新人才、高校毕业生和各类技能人才。
（三）打造一流的创新生态
优化“产学研用金、才政介美云”联动创新生态，加强知识产权保护，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，对创新人才实行股权、期权、分红等激励措施，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制。
建设具有国际竞争力的海洋产业集群
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，聚焦绿色石化、临港制造业、现代服务业、新能源等产业，积极培育壮大新的经济增长点，打造具有国际竞争力的海洋产业集群。
（一）打造绿色石化产业及新材料集群
加快国际一流的绿色石化基地建设，确保绿色石化一期二期项目安全运行，谋划建设三期项目，到2025年实现产值2000亿元以上。
（二）推进传统制造业转型升级
深化实施以数字化、集群化、服务化为重要标志的传统制造业改造提升2.0版，做强船舶与临港装备产业，依托龙头企业导入现代造船模式，实现船舶与临港装备产业产值100亿元，深化与大专院校在技术研发领域的合作，实现优势产能、资本、订单、技术深度融合，推动船舶修造、海工等临港产业向智能化、高端化方向转变。
（三）加快发展现代服务业
加大服务业供给侧结构性改革，加快服务业数字化、标准化、品牌化，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，着力解决供给、需求、质量方面存在的矛盾和问题。
（四）提升海岛旅游业品质
坚持全域化、精品化、标准化、国际化导向，积极发展观光度假、康养运动、研学旅游，举办特色精品体育赛事，促进文旅体深度融合，推出一批具有国际影响、中国气派、岱山辨识度的标志性文旅成果，建成全国知名的海岛休闲旅游目的地。
（五）全力发展数字经济
深入实施数字经济“一号工程”2.0版，大力推进数字经济五年倍增计划，加强数字基础设施建设，创建数字海洋实验室，加快5G、工业互联网等新型基础设施布局，推进公路、水运、水利、物流等基础设施智能化升级。
全面深化改革取得新突破
坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，深化数字化改革，深入推进“最多跑一次”改革，大力破除体制机制障碍，加强改革举措系统集成、协同高效，增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。
（一）全面深化数字化改革
加快政府数字化转型，推动全县信息系统迁移上云、数据共享和系统集成，打破“数据孤岛”“信息壁垒”“业务障碍”，实现“互联网+政务服务”。
（二）激发各类市场主体活力
深化国企国资改革，加快国有经济布局优化和结构调整，做大做强国有企业，明确国有经济战略方向和功能定位，提升国有企业自主创新能力；支持民营企业发展，全面落实《浙江省民营企业发展促进条例》，保障民营企业公平参与市场竞争，保护民营企业合法权益，促进民营经济高质量发展。
（三）打造一流营商环境
贯彻落实《优化营商环境条例》，坚持市场化、法治化、国际化原则，对标国际国内先进水平，实施营商环境“10+N”便利化行动，持续加大制度供给、服务供给、要素供给，打造国内一流的县域营商环境。
打造城乡一体化发展的新型城镇化海岛样板
推进以人为核心的新型城镇化，统筹生产、生活、生态空间布局，促进城乡一体、产城融合，加速补齐短板，全面提升城市能级、品质和核心竞争力，努力把岱山建设成为品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市。
（一）优化城市空间布局
以县国土空间开发保护战略为引领，推进“多规合一”，统筹生产、生活、生态空间布局，构建“一核四岛群”总体空间布局。
（二）建设有品位的城市
建设独具特色的新型城镇化示范海岛县，坚持规划引领，细化重点区块城市设计，加强城市风貌整体性、协调性的规划控制，加强城市民生设施场所的建设与规划，注重城市空间的适当留白，展现城市优美“天际线”和独特风貌。
（三）实施乡村振兴战略
加快发展现代渔农业，大力推进渔业转型升级，发展现代渔业，引导渔业做精做强；深化渔场“一打三整治”专项行动，持续推进“减船转产”，加强渔业安全监管数字化建设；全面推进“机器换人”“互联网+现代渔业”发展，推广冷链保鲜、渔船新型材料等技术应用步伐，实现“减人提质增效”。
构建以海岛大桥群为特色的基础设施新体系
完善海域海岛基础设施布局网络，实施交通强县战略，以海岛大桥群为特色基础，统筹存量和增量，全面畅通海岛道路系统，推进数字新基建部署，构建畅通、适用、智慧、安全的现代基础设施体系。
（一）打造外联内畅的交通运输体系
完善主要海岛立体通道系统，建成舟岱大桥通道，融入宁波1小时通勤圈；积极配合开展沪舟甬跨海通道前期工作，争取预留沪舟铁路岱山段线位。
（二）构建智能实用的新基建体系
推进海陆新型基础设施建设，依托现有通信卫星，发展低轨卫星宽带互联网，建设以执法船、民船、无人船等移动平台为节点的舟山海域范围大容量、高可靠海洋卫星通信组网。
（三）完善海岛供应设施保障体系
完善岱山水网建设，高起点谋划水网建设，着力构建洪旱无虞，亲水宜居的海岛水系网。
（四）健全海洋防灾减灾设施体系
加快海洋环境智能监测网建设，借助智慧海洋建设契机，运用云计算和监控视频、雷达、无人机、遥感、卫星终端等成熟技术和感知设备，提升应急监测、水质自动在线监测、海洋遥感监测等监测能力。
高水平打造美丽中国的海岛样板
深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，更加自觉地走人与自然和谐发展的道路，创成国家生态文明建设示范县，让绿色成为岱山发展最动人的色彩。
（一）发展绿色低碳生态经济
坚持发展美丽经济，倡导“清洁生产”理念，持续压减淘汰落后和过剩产能，推动高能耗行业绿色改造升级，实现生产方式“绿色化”转型。
（二）推动全域美丽建设
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